政府信息公开相关知识

时间:[2015-11-24 09:28:03]    信息来源:    作者:孙有键、董福波

 

(一)何为政府信息?
    政府信息:指行政机关在履行职责过程中制作或获取的,以一定形式记录、保存的信息。
政府信息公开的三类义务主体
行政机关——各级人民政府及县级以上人民政府部门。法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。与群众利益密切相关的公共企事业单位。
 政府信息公开权限
   《条例》按“谁制作谁公开”和“谁保存谁公开”的原则,明确了政府信息公开的责任主体。
(二)政府信息公开内容
 ㈠ 涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;
 ㈡ 需要社会公众广泛知晓或参与的;
 ㈢ 反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况;
 ㈣ 其他依法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。
(三)政府信息主动公开
1、概念
    所谓主动公开,就是各行政机关依照法律规定的范围采取人民群众能够知晓,或方便知晓的方式,自觉主动地公开政府信息的行为。
2.《条例》第十条、第十一条、十二条又根据各级行政机关的职责,进一步明确了各级行政机关应当重点公开的政府信息的具体范围。
 《大连市政府信息主动公开规定》(大政发[2010]44号)
3、主动公开时限
   属于主动公开范围的政府信息,应当自该政府信息形成或变更之日起20个工作日内予以公开。
(四)政府信息依申请公开制度
*含义
    依申请公开:是指除行政机关依法主动公开的政府信息外,公民、法人和其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要向行政机关申请获取相关政府信息的活动。
   《大连市关于政府信息依申请公开的规定》(市政府令第98号)
* 依申请公开政府信息的原则:
    公正、公平、便民、及时。
    依申请公开的政府信息,由制作或保存该信息的行政机关负责公开。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。
依申请公开的政府信息不包括以下政府信息:
◇ 属于国家秘密、商业秘密、个人稳私的;
◇ 政府内部信息及公文;
◇ 正在调查、讨论、处理或审议过程中的;
◇ 与行政执法有关、公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动公正、合法进行;
◇ 法律、法规规定禁止公开的其他政府信息。
* 对申请公开的政府信息,行政机关根据下列情况分别作出答复:
 ◇ 属于公开范围的,应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径;
 ◇ 属于不予公开范围的,应当告知申请人并说明理由;
 ◇ 依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的,应当告知申请人,对能够确定该政府信息的公开机关的,应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式;
 ◇ 申请内容不明确的,应当告知申请人作出更改、补充。
* 申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容,但是能够作区分处理的,行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。
* 行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私,公开后可能损害第三方合法权益的,应当书面征求第三方的意见;第三方不同意公开的,不得公开。但是,行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,应当予以公开,并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。
*时限
 ◇ 行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意,并告知申请人,延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
 ◇ 申请公开的政府信息涉及第三方权益的,行政机关征求第三方意见所需时间不计算在规定的期限内。
* 申请
 ◇ 形式要件:申请人必须填写大连市政府统一制作的《政府信息公开申请表》
 ◇ 申请人填写的政府信息公开申请表可以当面向行政机关提交,也可以通过政府网站或电子邮件、信函等形式向行政机关提交。
 ◇ 申请人在一张申请表内原则上只可以申请公开一条政府信息现调整为“一项一申请”,针对申请人申请的事项过多,应建议申请人“一项一申请”。
 ◇ 在我国境内的外国人和外国组织可以申请公开大连市政府信息。
* 受理
   有下列情形之一的,行政机关可以不予受理,并向申请人说明理由:
(一)申请公开的政府信息与申请人的生产、生活、科研等特殊需要无关的;
(二)申请公开的政府信息行政机关已经主动公开的;
(三)同一申请人无正当理由重复申请公开同一政府信息的。
   行政机关受理政府信息公开申请,应当即时出具《登记回执》
* 办理
  材料审查——审查申请材料内容是否明确和符合规定要求;
  保密审查——按照国家、省、市有关规定对申请公开的政府信息进行保密审查;
  报请批准——申请公开的政府信息按国家、省、市有关规定需要报请批准的,报请批准;
   征求第三方意见——申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私,公开后可能损害第三方合法权益的,书面征求第三方意见;
  保密审查的原则:
 公开是原则、不公开是例外
 谁主管谁审查、谁审查谁负责
 先审查后公开
  协调确认——申请公开的政府信息涉及其他行政机关的,应当进行协调达成一致意见。
  行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时,应当依照法律、法规和国家有关规定报有关业务主管部门或同级保密工作部门确定。

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