杨树房街道开展扫黑除恶专项斗争实施方案

时间:[2018-09-07 10:31:51]    信息来源:    作者:

为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记重要指示,全面落实党中央、国务院《关于扫黑除恶专项斗争的通知》和普兰店区委、区政府的工作要求,提高政治站位,统筹整合各方资源,综合运用各种手段,坚持打防并举和专群结合,采取坚决有力措施,从根本上扫除黑恶势力,筑牢执政根基,有效维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业,结合我街道实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

()指导思想和基本原则

全面贯彻党的十九大精神,深入落实习近平总书记关于开展扫黑除恶专项斗争的重要指示精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照普兰店区扫黑除恶专项斗争会议部署要求不断增强四个意、牢固树立四个自信、始终坚持三个一以贯之。针对当前涉黑涉恶问题新动向,进一步把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来,把打击黑恶势力犯罪和反腐斗争结合起来,把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来,有力打击震慑黑恶势力犯罪,有效铲除黑恶势力犯罪滋生土壤,切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感,为决胜全面建设小康社会,加快推进杨树房街道经济建设提供坚强保障。

为准确把握和有效开展扫黑除恶专项斗争,具体应坚持以下五项工作原则:

一是坚持党的领导、齐抓共管的原则。牢牢把握扫黑除恶专项斗争政治性、全面性、彻底性、协同性的核心要义,坚持党的领导贯穿到扫黑除恶专项斗争全过程,实行街道党工委牵头,有效整合纪委、组织、综治和各有关部门资源力量,密切协作,齐抓共管,形成强大工作合力。

二是坚持发动群众、依靠群众的原则。牢固树立以人民为中心的发展思想,把打击黑恶势力犯罪和反腐斗争结合起来,动员群众、依靠群众同各种违法犯罪行为做斗争,实现扫黑除恶专项斗争过程人民参与,切实增强人民群众安全感、安居感、幸福感。

三是坚持突出重点、统筹兼顾的原则。针对群众反映强烈、问题比较集中的地区、行业和领域,以农村涉黑涉恶问题为重点,把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来,把握工作节奏,及时调整工作重点,全面扫除城乡各类黑恶势力,有效铲除黑恶势力犯罪滋生土壤。

四是坚持依法严惩、标本兼治的原则。充分运用法治思维和法治方式,明确政策界限,严格执法办案,从严惩处黑恶势力,坚持打早打小,严防坐大成势。坚持边打边治边建,既要解决涉黑涉恶突出问题,又要建立健全从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。

五是坚持实事求是、分类施策的原则。紧密结合新时代中国特色社会主义要求,一切从实际出发,科学、全面、准确把握和推进扫黑除恶专项斗争。针对不同地区、行业和领域涉黑涉恶问题的特点,摸清底数,找准病灶,把握规律,因地制宜,细化措施,务求实效。

()目标任务和实施步骤

此次扫黑除恶专项斗争为期三年。要经过三年不懈努力,使涉黑涉恶治安乱点得到全面整治,重点行业、重点领域管理得到明显加强,黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制,人民群众安全感、满意度得到明显提升;黑恶势力“保护伞”得以铲除,基层组织建设的环境明显优化,全面从严治党全覆盖,将扫黑除恶与反腐败和基层“拍蝇”有机结合,进一步密切新时代基层党群干群关系,社区()基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用得到充分发挥;基层社会治理能力明显提升,涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全,扫黑除恶工作法制化、规范化、专业化水平进一步提高。具体分三个阶段实施:

2018年,为全面打击阶段。全面启动专项斗争,在全国“两会”前,扫除一批浮在面上的黑恶势力;针对易于滋生黑恶势力的地区、行业和领域以及黑恶势力新动向,健全涉黑涉恶犯罪线索举报和督办机制,依法严厉打击,使重点领域、行业、地区涉黑涉恶问题得到有效遏制;积极深化反腐败斗争、基层“拍蝇”工作,大力推进基层党组织建设,深化平安幸福村居创建活动,铲除黑恶势力滋生土壤,推动扫黑除恶专项斗争得到压倒性进展。 

2019年,为集中攻坚阶段。深入推进专项斗争,对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点地区,进一步加大打击广度、深度、力度,进行集中攻坚,对已侦破的案件循线深挖,逐一见底,彻底铲除黑恶势力滋生土壤,推动扫黑除恶专项斗争形成压倒性态势。

2020年,为巩固深化阶段。不断深化专项斗争,上半年,组织开展“回头看”,巩固专项斗争成果,对存在的问题进行全面改进;下半年,适时召开总结大会,部署常态化工作,建立遏制黑恶势力生成、巩固基层政权的长效机制,推动扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。

二、打击重点

这次扫黑除恶专项斗争,要聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域,把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪,重点打击11个方面的黑恶违法犯罪分子。

一是严厉打击采取“拳头政治”、“黑金政治”等手段,威胁政治安全特别是政权安全、制度安全以及向政治领域渗透的黑恶势力;

二是严厉打击采取贿赂、暴力、威胁等手段把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的“黑村()官”等黑恶势力;

三是严厉打击利用家族、宗族、宗教势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等农村黑恶势力;

四是严厉打击在农村城镇化进程中和在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力;

五是严厉打击在建筑工程、交通运输、物流托运、房地产开发、矿产资源开采等行业、领域,强揽工程、恶性竞争、非法占地、暴力拆迁、滥开滥采的黑恶势力;

六是严厉打击在商贸集市、车站等场所欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索、收取保护费、强拉客源、抢占货源的市霸、行霸等黑恶势力;

七是严厉打击操纵、经营“黄赌毒”,以及利用经营娱乐场所从事其他违法犯罪活动的黑恶势力;

八是严厉打击非法高利贷、暴力催()债等严重损害公平竞争秩序和经济发展环境的黑恶势力;

九是严厉打击专门受雇于他人,插手各类民间纠纷的“地下执法队”、职业医闹等黑恶势力;

十是严厉打击境外黑社会入境发展渗透,以及跨国跨境的黑恶势力和非法宗教组织串联渗透及“法轮功”邪教组织地下活动等危害政治安全的违法犯罪;

十一是严厉打击不同利益诉求群体相互纠结,组织家属、宗族势力到各级党政机关驻地威胁工作人员,打砸办公设施,扰乱正常办公秩序,侵害党政主要领导的人身安全和自由,策划串联发动群体性事件或越级非访事件,敲诈党政组织,通过向政府施压以达到个人非法诉求的新型黑恶犯罪。

三、主要措施

()严打严查严控,遏制黑恶势力违法犯罪势头

一是坚持依法严打。对涉黑涉恶犯罪案件,公安机关及时依法立案侦查,确保工作高效。对涉黑涉恶大要案,由街道派出所挂牌督办,依法快捕一批涉黑涉恶犯罪案件,坚决打掉其嚣张气焰。对带有黑恶势力犯罪苗头的各类违法犯罪,坚持打早打小、露头就打、严防其坐大成势。

 二是提高打击效能。建立涉黑涉恶线索滚动排查、移交汇总、专业研判等制度,实现打早打小和立即打击。对重大黑恶势力犯罪案件,政法部门依法采取并案侦查、提级管辖、异地管辖、异地起诉、异地审判、异地执行刑罚等措施,加大案件督办指导力度,排除干扰阻力,集中优势力量办理重大案件。对重点涉黑涉恶人员全部网上追逃,集中发布通缉令,逐一组成专班,落实追逃责任,力争尽快到案。

三是务必除恶务尽。充分运用追缴、没收违法所得和赃款赃物、判处财产刑、行政罚款等手段,彻底摧毁黑恶势力经济依托。对涉黑资产来源和去向,在办案初期就全面调查,及时采取查封、扣押、冻结等措施。对一些不易查封、扣押、冻结的经营性财产,及时由政府有关部门或委托有关机构代管。对黑社会性质组织犯罪的组织者、领导者、骨干成员及其“保护伞”,依法从严惩处,从严适用减刑、假释和暂予监外执行等,坚决消除后患。

四是提升办案质量。认真贯彻落实两高、两部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》精神,统一执法办案思想,加强协调配合,切实形成强大工作合力。主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革,切实把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关。既坚持严厉打击各类黑恶势力违法犯罪,又坚持严格依法办案,确保办案质量和办案效率的统一,确保整治效果,法律效果和社会效果的统一。严格贯彻宽严相济的刑事政策,对黑社会性质组织犯罪的组织者、领导者、骨干成员及其“保护伞要依法从严惩处,对犯罪情节较轻的其他参加人员要依法从轻、减轻处罚,确保把每一起案件都办成铁案。

()发挥综合治理优势,前移涉黑涉恶犯罪防范关口

一是扎实开展重点地区排查整治。强化日常排查、滚动排查,实行涉黑涉恶违法犯罪突出的重点地区、行业、领域、部位、场所分级挂牌督办制度,限期整治,尽快扭转重点地区治安状况,严防形成治安乱点。

二是健全重点人群动态管控机制。完善刑满释放人员动态管控机制,依托“涉黑涉恶重点人员数据库,将历年打击处理过的涉黑涉恶犯罪人员全部纳入视线、掌握动态、强化管控。做好有黑恶势力前科的社区矫正人员、刑满释放人员监督管理和安置帮教,做好吸毒人员教育矫治、康复医疗和管控,做好外来务工、无业失业人员和失学辍学青少年服务管理和防范教育,严防被黑恶势力教唆利用。

三是完善重点行业领域监管机制。对易滋生黑恶势力的重点地区、重点行业、重点领域,建立专项治理工作制度。落实市场准入、规范管理、重点监控等机制,针对监管漏洞,及时调整完善监管制度措施,坚持依法行政、依法履职,不断强化对重点地区、重点行业、重点领域的有效监管。

四是深入开展基层系列平安创建。在横向上,深化平安区、平安街道()、平安社区()、平安家庭创建活动;在纵向上,继续深化重点行业、重点领域系列平安创建活动。加快形成共建共治共享的社会治理格局,深入推进各级综治中心规范化建设,进一步下沉资源、力量、服务,推动城乡社区治理精细化、精准化。

五是广泛动员和组织社会力量参与。畅通群众举报渠道,加大有奖举报力度,设立专门举报信箱,发动群众积极举报涉黑涉恶和“村霸等突出问题,广泛收集涉黑涉恶线索。发挥网格化服务管理功能,组织网格员、平安志愿者、治安联防队员等各类群防群治队伍,广泛收集社情民意,及时发现上报涉黑涉恶问题隐患信息,打好扫黑除恶人民战争。

()强化监督执纪问责,打掉黑恶势力“保护伞

一是加大监督力度。发挥监督执纪问责的职能作用,将治理党员干部涉黑涉恶问题作为整治群众身边腐败问题的一个重点,纳入执纪监督和巡视巡查工作内容。建立纪检监察机关和政法各机关问题线索快速移送反馈机制,深挖涉黑涉恶案件背后的腐败问题,彻查“关系网”。对涉黑涉恶腐败案件紧盯不放,坚持做到深挖见底、不留尾巴。

二是加大执纪力度。把涉黑涉恶和长期腐败、深度交织的案件以及侵占群众利益、集体利益、脱贫攻坚领域涉黑涉恶腐败案件结合起来,严肃查处违规违纪问题,严查放纵、包庇、甚至为黑恶势力充当“保护伞的党员干部。把打击“保护伞与侦办涉黑涉恶案件结合起来,做到同部署、同侦办、同推进,对发现的“保护伞问题线索,发现一起、查处一起、决不姑息。

三是加大预防力度。坚持把纪律挺在前面,加强日常监督执纪,强化宣传教育,做到惩前毖后、治病救人。认真落实《中国共产党党内监督条例》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》等规定,对党员干部和其他行使公权力的公职人员存在的涉黑涉恶苗头性问题早警示、早纠正、早处理,防止小错酿成大错。

()加强基层组织建设,铲除黑恶势力滋生土壤

一是持续整顿软弱涣散基层党组织。加强基层党组织规范化建设、民主法治建设,进一步加强和完善城乡社区治理,为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证。摸清全街道基层软弱涣散党组织情况,逐一研究,找准症结,对症下药,逐一制定整顿方案,建立整顿台账,落实领导包保责任制,实行整顿销号制度。对可能存在农村宗族势力、黑恶势力干扰的村,街道两级党政领导班子成员进行分片包村,实施重点整顿。

二是严格规范村()“两委换届选举。坚持正确选人导向,严格人选标准,明确资格条件,把好村干部候选人入口关。建立“两委人选“负面清单,坚决防止“村霸、涉黑涉恶等不符合村干部条件的人进入村“两委班子。由街道组织、民政部门会同纪检监察、公安、司法、信访等相关部门建立候选人联审机制,坚决把不符合村干部条件的人拒之门外。对黑恶势力通过威胁、贿赂、利诱等方式干扰破坏选举的,要坚决依法严厉打击。

三是充分发挥农村党组织政治功能。健全村党组织领导下的村民自治机制,发挥村党组织的领导核心作用,发挥村民委员会在村民自我管理、自我教育、自我服务中的重要作用,切实维护村集体和村民利益。加强对乡村治理的领导,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强对群众的宣传教育,普及法律知识,培育平安文化。大力推进移风易俗、弘扬时代新风,引导群众树立正气,勇于同一切不良风气和违法犯罪行为作斗争。

四、职责分工

街道综治办:负责牵头组织开展扫黑除恶专项斗争,组织各有关部门建立相关工作机制,组织协调有关部门进行疑难案件会商,督促各成员单位不折不扣地落实街道党工委的重要部署。把扫黑除恶工作纳入年度社会治安综合治理(平安大连建设)考核评价指标体系,将考核评价结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容;充分发挥网格员、综管员等群防群治队伍作用,组织基层单位开展“平安幸福村居”、“家和邻里亲”、“氧吧佳苑”等创建活动,建立扫黑除恶专项斗争群众安全感和满意度测评新方式,形成全社会共同参与扫黑除恶专项斗争的良好氛围。

街道信访办:要加强对近年来群体访特别是无理访、非法串联案件的全面排查分析,从中发现涉黑涉恶线索,及时移送公安机关。

街道司法所:要依法做好社区矫正人员的教育管理工作,强化行业监管,加强对律师办理黑恶势力犯罪案件辩护代理工作的指导监督,会同公安机关、人民检察院、人民法院建立律师辩护代理工作情况通报制度,维护律师执业权利,依法查处违法违规行为。

街道纪委:将治理党员干部涉黑涉恶问题作为整治群众身边腐败问题的一个重点,纳入执纪监督和巡察工作内容;对工作中发现的涉嫌违法犯罪线索进行认真梳理并登记建档,报本级扫黑除恶专项斗争领导小组办公室备案,涉及其他部门管辖的线索,及时移交;把惩治基层腐败同扫黑除恶结合起来,坚决深挖并彻查黑恶势力背后“保护伞”;认真落实《中国共产党党内监督条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》等规定,充分运用监督执纪“四种形态”,加强对党员干部和其他行使公权力的公职人员的日常监督执纪。

街道党群办:对有涉黑涉恶问题的领导干部,按照干部管理权限提出免职、撤职建议或意见;对在扫黑除恶专项斗争中领导不力或干扰、阻挠扫黑除恶专项斗争正常进行的领导干部及时作出调整;加强对基层党组织建设的工作指导力度,加强农村党建工作,严格规范村()“两委”换届选举工作,整顿软弱涣散村党组织,建立健全村务监督委员会;把扫黑除恶专项斗争的责任落实和工作业绩纳入领导班子和领导干部实绩考核体系。会同各成员单位加强正面引导,妥善处置重大舆情,组织宣传党和政府扫黑除恶的坚定决心和重大部署;揭露黑恶势力对社会的危害,宣传开展扫黑除恶专项斗争的重大意义和显著战果,以及扫黑除恶工作中涌现出的先进事迹;加强网络舆情正面引导,避免和消除社会误解。号召群众检举揭发,规劝犯罪成员投案自首,调动人民群众参与专项斗争的积极性,形成全民参与扫黑除恶的浓厚社会舆论氛围。

街道派出所:加强线索摸排,把各相关部门提供和群众举报的线索全部纳入侦查视线,对确定的涉黑涉恶犯罪线索进行深入彻底核查,对查证属实的黑社会性质组织和恶势力犯罪集团、恶势力团伙依法予以稳、准、狠地打击。坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱,对不构成犯罪的恶势力违法活动,积极运用治安、行政、经济、法律等手段进行打击处理。对发现的职务犯罪线索,及时移送纪检监察部门。同时,要以扫黑除恶专项斗争为牵引,着力解决淫秽、赌博、吸毒、传销、拐卖等违法犯罪问题,切实提高社会治安整体水平。

街道文教办:会同政法部门建立防范黑恶势打侵害校园工作机制。建立黑恶势力侵害校园案件及时报告制度,发现黄毒赌违法问题、涉嫌涉黑涉恶势力侵害学生人身、财产安全,妨害校园及周边治安秩序,或者拉拢、胁迫学生参加黑恶势力犯罪的,学校应当及时向上级教育主管部门报告,并迅速报告公安机关介入处置。

街道民政办:加强基层政权建设,民主法治建设,加强宗教组织管理,发现与黑殡葬有关的违法犯罪线索要及时移交公安机关查处,严格规范村“两委”换届选举工作,着力改善城乡社区治理体系,不断提升城乡社区治理水平。

街道财政所:加强扫黑除恶专项斗争经费保障。

街道劳动保障所:发现黑恶势力打着维权的名义煽动农民工讨薪的,及时将线索向公安机关通报。

街道城建办:加强对国土、矿产等资源领域的管理,对在日常管理过程中发现的侵蚀国有土地、矿产等黑恶势力犯罪线索,依法移送公安机关。涉及其他部门管辖的线索及时移交。

街道交通办:积极向公安机关提供交通运输、物流等领域垄断或霸占公共运输服务的车匪路霸线索,全力配合公安机关予以严厉打击。

街道农业科:对农村经济社会发展中特别是脱贫攻坚领域涉黑涉恶腐败线索要及时移交公安机关查处。

街道林水站:加强对森林、湿地、濒危珍稀野生动物的保护和管理,及时发现滥砍滥伐林木,破坏湿地、猎系、贩卖濒危、珍稀野生动物的涉黑涉恶线索,及时移送公安机关;加强对重点水域,大型水利项目周边等治安复杂地区的排查整治,及时发现隐匿其中的违法犯罪活动,对非法采砂、非法取水、妨碍河道安全和水利工程设施安全以及黑恶势力干扰、破坏、插手水利工程的线索及时移交公安机关查处。

街道卫计办:对工作中发现的医院及其周边的黑医疗、黑救护、“血霸”、“医托”、贩卖人体器官团伙等黑恶犯罪线索,特别是对有黑恶势力插手医患纠纷的“职业医闹”等违法犯罪线索要及时移交公安机关查处。

五、组织保障

一是加强组织领导。为确保扫黑除恶专项斗争顺利开展,街道成立全街道扫黑除恶专项斗争领导小组,由街道党工委牵头,街道纪委、党群办、派出所、综治办、司法所、信访办等部门参加。全街道扫黑除恶专项斗争领导小组办公室设在街道综治办,具体由街道综治办、纪委、党群办、派出所等部门人员组成。各级党政组织要把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务,列入重要议事日程,及时研究解决经费保障、技术装备、队伍建设、基层基础建设等重要问题,为扫黑除恶专项斗争顺利开展提供有力保障。 

二是加强舆论引导。强化正面宣传,充分发挥宣传主阵地作用,利用街道、村(社区)网站和街道《杨树房风采》刊物,大力宣传开展扫黑除恶的决心、举措和成效,积极宣传扫黑除恶专项斗争中涌现出的先进事迹、先进人物,增强人民群众同黑恶势力作斗争的信心和决心,形成全社会消除黑恶势力的浓厚氛围。做好法律政策宣讲、解疑释惑等工作,避免消除社会误解。针对涉法网络舆情,统筹好综治资源和社会资源,做到依法处置、舆论引导、社会面管控“三同步”,严防负面舆情扩散。

三是加强督导考核。将扫黑除恶专项斗争纳入综治工作(平安建设)考评内容,完善考评标准,全面、科学、客观地评价各地各部门专项斗争开展情况。将考核结果作为对领导班子和领导干部评价的重要内容,在干部选拔中重点考察。街道党工委将定期组织督促检查,对工作不力的单位和部门,根据《大连市健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》进行通报、约谈、挂牌督办、实施一票否决权制;对问题严重、造成恶劣影响的,该发现的问题没有发现、发现问题不处理不报告的,按规定严肃追究相关人员责任:对日常监管不到位,导致黑恶势力滋生蔓延的,严格实行责任倒查。

 

 

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